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关于市政协六届一次会议第35号提案的答复
来源或作者:中国东港  发布日期:2019/10/14 22:52:56  

孙新语、郭红梅等委员:

你们提出的《关于加大养老产业扶持力度、鼓励社会资本投入养老产业的建议》,由我单位承办,现答复如下:

东港市现有人口总数为59.2万,其中60周岁以上老年人14.4万人,占总人口的24.3%。随着我市老龄人口的快速增长,特别是高龄、失能半失能和空巢独居老年人等养老服务重点对象的持续增加,产生的养老服务需求更加旺盛、多样和迫切。

一、全市社会化养老现状。

全市现有依法登记的养老福利机构26家,共有床位1,955张。其中:公办的社会福利院1家,床位220张,入住老人220名;民办养老机构12家,共有床位767张,共收住社会老人475名;乡镇农村(中心)敬老院13所,床位968张,入住农村五保供养老人463名。各乡镇利用村委会服务用房和村民闲置房屋建设农村幸福院64家,设置床位320张。在大东街道、新兴街道、新城街道建设了7家城市社区日间照料室,设置日间照料床位32张,并配备了4名公益性岗位服务员,为城市社区居民开展日间照料服务。

二、加强我市社会化养老服务业建设工作的措施

(一)引入社会资金,加大民办老年养老机构建设力度。

根据国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)及省、市《关于加快发展养老服务业的实施意见》精神,民政部门积极落实政策,深入拟办的养老机构超前服务,指导他们合理开展建设工作。几年来,全市新增7家(荣泰老年公寓、鲲鹏老年公寓、光复安怡老年公寓、意利养老院、孤山东泰山庄养老院、明珠福源老年公寓和八棵树老年公寓)民办养老机构,总投资8000余万元,新增床位473张,为解决老年人养老问题发挥了重要作用。目前,我市还有4家拟办民办养老机构正在筹建中,拟投资4000万元,新增床位400余张。

(二)加大财政对养老产业投融资的支持。

近几年,市政府加大对养老事业资金投入,先后对全市公办养老机构进行升级改造。投资1800万元、新建床位200张的龙王庙中心敬老院在2016年投入使用;投资353万元,完成了市福利院儿童部改建工程、消防设施维修改造工程、1-3楼装修工程;投资800多万元,完成了13个农村敬老院消防设施维修改造工程;投入570万元,改建了64个农村幸福院,设置床位320张;投资80多万元,在大东街道、新兴街道、新城街道建设了7家城市社区日间照料室,并配备了4名公益岗位工服人员;对于城市困难家庭(低;蚶岩攀簦┦芾先司蛹已辖胁固,改善其居家养老服务条件,从2014年11月开始,大东街道和新兴街道共同聘请大东街道安心家政公司对全市城区内困难家庭失能老人上门服务,孤山镇依托孤山敬老院开展上门服务,服务内容包括清洗衣物、清洁卫生和做饭等,市财政为每人每月补贴200元,共支出补贴资金39万元。在加大公办养老机构财政投入的同时,认真落实国家和省、市有关非营利性民办养老机构建设的扶持政策。对养老机构建设运营税费实行减免,福利性和非营利性养老机构提供的养老服务收入按规定免征营业税、企业所得税和自用房屋、土地的房产税、城镇土地使用税;用水、用电、用气(管道燃气)、取暖、电话、有线(数字)电视、宽带互联网等费用,按居民收费标准或服务价格执行。市财政还多方筹措资金,对社会资金兴办的养老机构进行运营补贴。2015年开始对已运营6个月以上的民办养老机构按照实际入住老人床位数发放床位运营补贴,每床每月补贴150元,截止到现在已发放给7家民办养老机构补贴资金185.6万元。

(三)进一步完善土地供应政策。

根据《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》(民发〔2016〕179号)等文件精神,我市将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地规划,合理安排用地需求。养老服务设施用地符合《划拨用地目录》的,可采取划拨方式供地;不符合《划拨用地目录》的,依法实行出让、租赁等有偿使用方式;同一宗地有两个以上意向用地者的,采取招标拍卖方式公开出让。改造利用现有闲置厂房、社区用房等兴办养老服务设施,符合《划拨用地目录》且连续经营一年以上的,五年内可不增收土地年租金或土地收益差价,土地使用性质也可暂不作变更。在符合规划的前提下,已建成的住宅小区内增加养老服务设施建筑面积的,可不增收土地价款。城市经济型酒店等非民用房转型成养老服务设施的,报民政、住房城乡建设、国土资源、规划等部门备案。五年内可暂不办理土地和房产功能变更手续,满五年后继续用于养老服务设施的,可由产权人按有关规定办理使用功能变更手续。农村集体经济组织可依法盘活本集体建设用地存量,为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施;民间资本举办的非营利性养老机构可以依法使用农民集体建设用地。鼓励村三产留地优先用于发展养老服务。

(四)制定落实养老护理人员激励措施。

目前,我市有养老服务人员200多人,其中已经考取养老护理员证的130多人。为提高养老院护理人员的服务水平,民政部门和劳动部门充分利用劳动就业普惠教育培训平台,每年都开展规范、系统的养老照护服务人员的职业培训,不断提高全市养老照护服务队伍的专业化水平;依据丹东市《关于印发<全市2017年开展养老院服务质量建设专项行动实施方案>的通知》(丹民字﹝2017﹞37号)和《关于印发<丹东市民政局开展提高民办养老院服务质量“十个一”专项整治行动方案>的通知》(丹民字﹝2017﹞41号)要求,我市开展养老院服务质量建设专项行动,并按照《养老院服务质量大检查指南》中第五条“持有国家职业资格的养老护理员占养老护理员总数的比例不低于30%或所有养老护理员经过专业技能培训合格”要求,组织民办养老机构护理人员参加丹东市民政局开展专业的职业培训,并通过考试取得资格证书;从2014年9月开始,对民办养老机构持证上岗的护理人员进行补贴,初级护理人员每人每月100元,现已发放补贴资金8万余元。

谢谢你们对我们工作的关心和支持,欢迎多提宝贵意见!

                        主办单位:东港市民政局

                                 2018年5月23日

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